市安委會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)新中國成立70周年大慶和第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)期間危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品安全管控工作的意見

各區(qū)安委會(huì)、市安委會(huì)各有關(guān)成員單位、有關(guān)企業(yè)集團(tuán)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室 應(yīng)急管理部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前安全防范工作的通知》（安委辦明電〔2019〕14號(hào)）《市安委會(huì)辦公室關(guān)于“防風(fēng)險(xiǎn) 保安全 迎大慶 護(hù)進(jìn)博”切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的通知》（滬安委辦〔2019〕20號(hào)）有關(guān)要求，做好新中國成立70周年大慶和第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)期間危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品安全生產(chǎn)管控工作，營造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，特提出以下意見。

一、工作目標(biāo)

以“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、迎大慶、護(hù)進(jìn)博”為主線，以新中國成立70周年大慶和第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所、路線、會(huì)場(chǎng)、集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面加強(qiáng)全市危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)安全管控，完成危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理各項(xiàng)任務(wù)，堅(jiān)決防范遏制有較大社會(huì)影響的生產(chǎn)安全事故，為新中國成立70周年大慶和第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

二、管控時(shí)段

自即日起至11月11日，共分為4個(gè)階段。

排查治理階段自即日起至9月30日，深化排查治理階段自10月8日至10月31日；全面管控分為10月1日至10月7日和11月1日至11月11日2個(gè)階段。

三、重點(diǎn)管控區(qū)域

對(duì)全市危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施安全管控，重點(diǎn)管控區(qū)域?yàn)楸臼袘c祝新中國成立70周年和第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)舉辦場(chǎng)館、活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)路線及周邊行政區(qū)。

四、管控措施

（一）排查治理階段（自即日起至9月30日）和深化排查治理階段（10月8日-10月31日）

1.以完成危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理為切入點(diǎn)，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品各環(huán)節(jié)安全管控

市安委會(huì)各有關(guān)成員單位要按照《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案>的通知》（滬府辦發(fā)〔2017〕25號(hào)）及《市安委會(huì)辦公室關(guān)于推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作的通知》（滬安委辦〔2018〕4號(hào)）要求，對(duì)照工作措施和部門分工表，嚴(yán)扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快工作進(jìn)度，提升質(zhì)量，落實(shí)責(zé)任人，全面完成危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理各項(xiàng)任務(wù)。

各有關(guān)單位要根據(jù)《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》（滬府令第44號(hào)）以及行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)新中國成立70周年大慶和第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)期間危險(xiǎn)化學(xué)品安全管控制定針對(duì)性措施。市應(yīng)急局負(fù)責(zé)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用（發(fā)證）企業(yè)的安全管控工作，有效推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)化排查治理、抓好安全警示教育和承諾、落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告、突出重點(diǎn)部位重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)時(shí)段安全管控、扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣和重點(diǎn)企業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)。市應(yīng)急局和重點(diǎn)管控區(qū)域的區(qū)應(yīng)急局建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制。

市公安局治安、刑偵、交警各部門依據(jù)職責(zé)，分別負(fù)責(zé)加強(qiáng)劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、易制毒化學(xué)品、民用爆破物品公共安全和道路運(yùn)輸安全管控；市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器的處置進(jìn)行監(jiān)督管理；市交通委負(fù)責(zé)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路、內(nèi)河通航水路運(yùn)輸及港口作業(yè)、危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)作業(yè)安全管控；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)加強(qiáng)石油天然氣管道保護(hù)；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委負(fù)責(zé)加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒃诮üさ兀ㄌ貏e是使用危險(xiǎn)化學(xué)品）的安全管控；市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物的質(zhì)量保障及特種設(shè)備使用安全監(jiān)管，并負(fù)責(zé)加強(qiáng)食品、藥品流通領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品使用全；市教委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生健康委分別依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)加強(qiáng)本系統(tǒng)危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全；上海海事局負(fù)責(zé)加強(qiáng)所轄水域危險(xiǎn)化學(xué)品水上運(yùn)輸安全管控和應(yīng)急保障工作；上海鐵路監(jiān)管局負(fù)責(zé)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督；民航華東管理局負(fù)責(zé)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品航空運(yùn)輸安全監(jiān)督。市郵政管理局負(fù)責(zé)強(qiáng)化寄遞渠道危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品的安全管控；上海海關(guān)負(fù)責(zé)做好危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)事件（不包括化學(xué)反恐事件）的檢驗(yàn)檢疫應(yīng)急處置。各單位依據(jù)職責(zé)和法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)非法從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、廢棄物處置行為的打擊力度。

2.以“排險(xiǎn)除患”專項(xiàng)行動(dòng)方案為指南，全面開展重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理各區(qū)應(yīng)急局、各化工園區(qū)（上海化學(xué)工業(yè)區(qū)、金山第二工業(yè)區(qū)、杭州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）、各有關(guān)企業(yè)要按照《國務(wù)院安委會(huì)辦公室應(yīng)急管理部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前安全防范工作的通知》（安委辦明電〔2019〕14號(hào)）附件《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)“排險(xiǎn)除患”專項(xiàng)行動(dòng)方案》要求，著力防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、遏事故，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保新中國成立70周年大慶和第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)期間安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

各區(qū)應(yīng)急局要突出抓好安全警示教育，組織本區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員開展集中警示教育并簽訂安全生產(chǎn)主體責(zé)任承諾書，并督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度。各化工園區(qū)、各有關(guān)企業(yè)，要分別依據(jù)《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》和《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》,組織完成安全風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)化排查，建立安全風(fēng)險(xiǎn)隱患分布和管控臺(tái)賬，形成安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查長效機(jī)制。

全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)及加油、加氣站，特別是涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）的，要提前調(diào)整檢維修計(jì)劃，于9月25日前完成對(duì)所有設(shè)備設(shè)施的檢查和檢修，加強(qiáng)自動(dòng)控制、安全聯(lián)鎖及安全儀表等的維護(hù)保養(yǎng)，確保安全有效。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的企業(yè)，要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218-2018）規(guī)定，于9月30日前完成重大危險(xiǎn)源重新辨識(shí)、分級(jí)、評(píng)估和備案工作，并嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全管控措施。

全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)及加油、加氣站，要嚴(yán)格按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)規(guī)范》（GB30871-2014）要求，并結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度，開展一次特殊作業(yè)安全專項(xiàng)提升行動(dòng)。全面查找本單位在特殊作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、安全措施制定及落實(shí)、有毒有害氣體濃度及氧含量檢測(cè)、作業(yè)票簽發(fā)、防爆工器具使用、個(gè)人防護(hù)裝備配備、作業(yè)人員資質(zhì)、特殊作業(yè)閉環(huán)管理、承包商管理方面的不足和差距，修訂完善特殊作業(yè)安全管理規(guī)程，加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，規(guī)范特殊作業(yè)程序，堅(jiān)決杜絕特殊作業(yè)環(huán)節(jié)生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

市安委會(huì)各有關(guān)成員單位、各區(qū)安委會(huì)辦公室和各有關(guān)企業(yè)要制定計(jì)劃措施，組織對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展執(zhí)法檢查。對(duì)檢查出的安全隱患，責(zé)令相關(guān)單位及時(shí)整改到位；對(duì)在9月30日前不能完成整改的，要嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施。

（二）全面管控階段（10月1日至10月7日，11月1日至11月11日）

1.強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)安全管控

全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班和事故報(bào)告制度，確保本單位應(yīng)急值守及應(yīng)急通訊處于良好備勤狀態(tài)，保障信息渠道暢通、信息報(bào)送及時(shí)準(zhǔn)確、應(yīng)急處置準(zhǔn)備到位；同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)巡檢頻次和力度，確保各項(xiàng)安全措施有效。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的單位要嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控和應(yīng)急值守制度，對(duì)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)場(chǎng)所實(shí)施24小時(shí)全覆蓋視頻監(jiān)控，對(duì)重要技術(shù)參數(shù)和氣體泄漏檢測(cè)等實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控，確保重大危險(xiǎn)源監(jiān)控措施到位、應(yīng)急處置準(zhǔn)備到位。

2.強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全管控

限制工藝調(diào)整頻次，全市實(shí)施間歇式生產(chǎn)的化工企業(yè)禁止進(jìn)行生產(chǎn)工藝調(diào)整。全市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)原則上禁止一切檢維修、小試、中試和新開始的試生產(chǎn)活動(dòng)，原則上禁止一切動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)，確需進(jìn)行的應(yīng)提前向?qū)俚貞?yīng)急管理部門報(bào)備，并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要嚴(yán)格車輛人員進(jìn)出管理，嚴(yán)禁外界無關(guān)車輛人員入廠入庫。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸、收發(fā)貨環(huán)節(jié)“四必查”：必須查驗(yàn)車輛、人員是否符合資質(zhì)要求；必須查驗(yàn)壓力容器是否合格；必須查驗(yàn)車輛是否懸掛規(guī)定的安全標(biāo)志；必須查驗(yàn)購買劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、易制毒化學(xué)品具有相應(yīng)許可證件。

新中國成立70周年大慶和第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)期間，本市危險(xiǎn)化學(xué)品道路、鐵路、水路、航空運(yùn)輸有專門規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

3.強(qiáng)化重點(diǎn)品種安全管控

全市劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破物品、城鎮(zhèn)燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名購買和銷售登記制度，如實(shí)記錄儲(chǔ)存量和每筆銷售流向信息，及時(shí)向主管部門報(bào)告異常購銷情況，確保管制化學(xué)品安全受控。按照市公安局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市工商局、原市安全監(jiān)管局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市散裝汽油購銷安全監(jiān)管工作的意見》（滬公發(fā)〔2014〕278號(hào)）要求，在重大安保工作任務(wù)期間，重點(diǎn)區(qū)域附近及外環(huán)以內(nèi)（不含外環(huán)）加油站一律停止散裝汽油銷售業(yè)務(wù)。

五、工作要求

（一）提高政治站位

各有關(guān)單位、各有關(guān)企業(yè)要牢記習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述以及關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示指示精神，不忘增強(qiáng)人民幸福感、安全感、獲得感的初心，牢記做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的光榮使命，弘揚(yáng)生命至上的安全發(fā)展理念，自覺把各項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)一到維護(hù)祖國繁榮穩(wěn)定、樹立良好國際形象、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的政治高度上來，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“保一方平安”的政治責(zé)任。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各有關(guān)單位、各有關(guān)企業(yè)要按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，切實(shí)加強(qiáng)新中國成立70周年大慶和第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)期間危險(xiǎn)化學(xué)品安全管控工作組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)制定（專項(xiàng)）工作方案，明確工作目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任主體，嚴(yán)扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位、執(zhí)行到位。各區(qū)安委會(huì)辦公室要及時(shí)將有關(guān)要求和管控措施傳達(dá)至區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)，并督促落實(shí)。

（三）重在落實(shí)到位

各化工園區(qū)、各有關(guān)企業(yè)要按照新中國成立70周年大慶和第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)期間危險(xiǎn)化學(xué)品安全管控工作總要求，全面加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，著力重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)部位重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行安全管控措施。市安委會(huì)各有關(guān)成員單位、各區(qū)安委會(huì)辦公室要在企業(yè)排查治理的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)開展執(zhí)法檢查，加強(qiáng)執(zhí)法力度，提高檢查頻次，督促企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，確保各項(xiàng)安全管控措施落實(shí)到位。

（四）做好信息報(bào)送

全面管控階段執(zhí)行安全生產(chǎn)日?qǐng)?bào)制度：各區(qū)安委會(huì)辦公室、各中央在滬和市屬國有企業(yè)要安排專人負(fù)責(zé)收集整理本地區(qū)、本系統(tǒng)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息，于每日下午5點(diǎn)前，向市應(yīng)急局值班室報(bào)送當(dāng)日情況，有事報(bào)事，無事報(bào)平安。市應(yīng)急局執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急值守，每日匯總各區(qū)、各中央在滬和市屬國有企業(yè)當(dāng)日安全生產(chǎn)情況，及時(shí)報(bào)送市政府辦公廳。

上海市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

                        2019年9月23日